Контрольно-счетная палата Ростовской области представила свой опыт реализации переданных муниципальными образованиями полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля
21.11.2022

«Практические аспекты организации и осуществления контроля местных бюджетов контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации» - этой теме был посвящен семинар-совещание руководителей контрольно-счетных органов России, состоявшийся 18 ноября в г. Ростове-на-Дону.

Семинар проводился в соответствии с планом работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации на 2022 год.

В рамках предложенной тематики мероприятия рассматривались такие вопросы как: практические аспекты организации и осуществления контроля местных бюджетов; практика применения методов и подходов контрольно-счетного органа к оценке документов стратегического планирования органов исполнительной власти; взаимодействие контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации с КСО муниципальных образований; практика проведения контрольных мероприятий по использованию средств регионального бюджета, направленных в местные бюджеты в целях софинансирования.

В работе семинара-совещания принимали участие: заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Владимир Николаевич Гурба, заместитель Руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации Евгений Викторович Лисютин, первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области - председатель комитета по бюджету, налогам и собственности Андрей Владимирович Харченко.

Кроме того, в съезде финансовых контролеров Юга России участвовал председатель отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Андрей Алексеевич Колесников, а также председатели и представители контрольно-счетных палат субъектов ЮФО и СКФО. Вел мероприятие, организованное Контрольно-счетной палатой Ростовской области, председатель Палаты, председатель отделения Совета КСО при Счетной палате РФ в Южном федеральном округе Валерий Иванович Хрипун.

На открытии семинара с приветственным словом выступили: заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В.Н. Гурба, заместитель Руководителя аппарата Счетной палаты РФ Е.В. Лисютин, первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ростовской области А.В. Харченко. Выступающие акцентировали внимание на важности продолжения работы по совершенствованию деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, которых в Южном федеральном округе сегодня насчитывается 201, при этом 168 из них имеют статус юридического лица.

Открывая мероприятие, В.И. Хрипун отметил, что в настоящее время определен механизм реализации требований законодательства о внешнем финансовом контроле с учетом возможностей местных бюджетов. Изменения, которые внесены в федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» существенно расширили полномочия по осуществлению внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

«Так, введены полномочия по оценке реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития; контролю состояния муниципального долга; оценке эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью; экспертизе проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета; анализу обоснованности показателей при осуществлении экспертизы проекта местного бюджета; проведению оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета и ряд других», - подчеркнул председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области.

Валерий Иванович также отметил, что указанные изменения направлены на обеспечение возможности наиболее полного выполнения задач внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Эти задачи в обязательном порядке должны претворяться в жизнь в муниципальных образованиях либо собственными силами, либо путем передачи полномочий. «Контрольно-счетной палатой Ростовской области накоплен значительный опыт проведения проверок местных бюджетов в соответствии с требованиями областного законодательства c периодичностью не реже одного раза в два с половиной года. Такой механизм обеспечивает единый и непрерывный цикл контроля консолидированного бюджета Ростовский области, - констатировал В.И. Хрипун.

Так, в 2021 году проверками КСП Ростовской области по данному направлению было охвачено 214 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа, 19 муниципальных районов, 193 городских и сельских поселения. Составлено 683 акта, проверено 375 объектов, среди которых местные администрации, финансовые органы, иные главные распорядители, получатели бюджетных средств, а также бюджетные и автономные учреждения и другие организации. Объем проверенных средств составил свыше 31 млрд. рублей.

Подробнее о практическом опыте работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области по исполнению соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля на семинаре доложил начальник управления муниципального контроля Палаты Д.А. Бирюков. Он сделал акцент на ключевых изменениях в работе КСП Ростовской области, озвучил полученные результаты, преимущества и проблемные вопросы при проверке местных бюджетов.

В Ростовской области из 463 муниципальных образований 129 заключили соглашения о передаче Палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального контроля, в том числе: 15 муниципальных районов, 2 городских округа и 112 поселений. Согласно заключенным соглашениям передача полномочий произведена в полном объеме в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований».

«В целях реализации переданных полномочий Палата, на основании годового плана работы, проводит соответствующие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, в числе которых: внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, экспертизы проектов решений о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год, мониторинг бюджетных показателей, содержащихся в формах бюджетной отчетности муниципальных образований, а также иные мероприятия, проводимые в соответствии с заключенными соглашениями», - отметил Д.А. Бирюков.

Работа по реализации переданных полномочий ведется систематически в течение всего финансового года. В 2022 году управлением муниципального контроля КСП Ростовской области проведены контрольные мероприятия в 108 муниципальных образованиях: в 13 муниципальных районах и 95 поселениях. Проверками были охвачены вопросы законности и эффективности формирования и использования средств местных бюджетов, управления и распоряжения муниципальной собственностью.

В ходе семинара с докладом на тему «Актуальные вопросы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в новых экономических условиях» выступил председатель отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в СКФО, председатель Контрольно-счетной палаты Ставропольского края А.А. Колесников.

Опытом практической работы по применению методов и подходов к оценке документов стратегического планирования органов исполнительной власти в Севастополе поделилась председатель Контрольно-счетной палаты города Севастополя Ю.В. Кокарева.

Об организации сотрудничества и взаимодействия между контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и КСО муниципальных образований на примере Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия рассказала председатель Палаты Калмыкии Н.В. Ошланова.

Ввиду значительности объемов финансовой поддержки местных бюджетов на решение социально значимых вопросов одно из приоритетных направлений в деятельности КСО заключается в контроле финансовых потоков, направляемых муниципальным образованиям. Аудитор КСП Республики Адыгея Р.А. Кушхова проинформировала участников встречи о практических наработках адыгейской Палаты по организации и осуществлению контроля местных бюджетов.

В завершение семинара-совещания государственными финансовыми контролерами было отмечено, что прошедшее мероприятие стало уникальной возможностью для обмена опытом между представителями органов финансового контроля межрегионального уровня, Счетной палатой Российской Федерации и муниципальными контрольно-счетными органами. Практика проведения семинаров с участием представителей Счетной палаты РФ и КСО субъектов России по актуальным вопросам внешнего финансового контроля будет продолжена.

Презентации участников семинара совещания

Назад