14-16 сентября в г. Астрахани прошла серия мероприятий в соответствии с планом работы отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Южном федеральном округе, в том числе семинар-совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, на тему «Анализ конечных результатов (эффектов), полученных в ходе реализации на территории субъектов Российской Федерации региональных проектов», заседание отделения Совета в ЮФО, мероприятия и рабочие встречи с участниками.
Организатором мероприятия выступила Контрольно-счетная палата Астраханской области. Профессиональных форум финансовых контролеров Юга России включал две сессии: непосредственно семинар-совещание, модератором которого выступил председатель Счетной палаты Республики Крым А.А. Заиченко и «круглый стол» на тему: «Проблемные вопросы реализации и контроля региональных проектов на территории субъектов Российской Федерации», который провела председатель Контрольно-счетной палаты Астраханской области Т.Н. Максимова. Заседание отделения прошло под председательством В.И. Хрипуна, председателя отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Южном федеральном округе, председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области.
В работе приняли участие: Вице-губернатор - председатель Правительства Астраханской области О.А. Князев; Председатель Думы Астраханской области И.А. Мартынов; заместитель руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации Е.В. Лисютин; начальник инспекции по развитию методологии аудита программ и проектов Департамента исследований и методологии аппарата Счетной палаты РФ И.А. Яременко; главный советник отдела сотрудничества с контрольно-счетными органами Департамента международного и регионального сотрудничества аппарата Счетной палаты РФ Т.Н. Каменщикова; председатели и аудиторы контрольно-счетных органов субъектов Южного федерального округа – Республик Адыгея, Калмыкия и Крым, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областей, Краснодарского края и города Севастополя.
Кроме того, на мероприятия были приглашены главы министерств Правительства Астраханской области, председатели комитетов Астраханской областной Думы, председатели контрольно-счетных палат муниципальных районов Астраханской области, а также представители научного сообщества.
Заместитель руководителя аппарата Счетной палаты РФ Е.В. Лисютин в своем приветственном слове отметил, что органы государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации полноценно содействуют осуществлению полномочий органов власти, а также участвуют в выработке решений, необходимых для эффективной реализации наиболее актуальных задач социально-экономического развития регионов. Одним из приоритетов, по мнению Е.В. Лисютина, является обеспечение конкретных результатов по итогам реализации региональных проектов, влияющих на социальное самочувствие населения.
Участников семинара-совещания поприветствовали также Вице-губернатор – Председатель Правительства Астраханской области О.А. Князев и Председатель Думы Астраханской области И.А. Мартынов.
Об основных вопросах и особенностях анализа и оценки конечных результатов (эффектов) программ и проектов на федеральном и региональном уровнях в своем докладе рассказал начальник инспекции по развитию методологии аудита программ и проектов Департамента исследований и методологии Счетной палаты РФ И.А. Яременко. Им были озвучены основные положения методики оценки реализации госпрограмм, приведены примеры оценки состава показателей госпрограмм, освещены проблемные вопросы оценки конечных результатов (итоговых эффектов) программ и проектов.
Свой опыт анализа результатов, полученных в ходе реализации региональных проектов, представили руководители контрольно-счетных органов республик Адыгея и Крым, Краснодарского края, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей, города Севастополя.
О практических аспектах организации контроля достижения результатов реализации региональных проектов Контрольно-счетной палатой Ростовской области доложил в своем выступлении аудитор Палаты И.В. Галушкин.
Аудитором было отмечено, что на сегодняшний день в Ростовской области утверждены 46 региональных проектов, направленных на реализацию 12 национальных проектов. Реализацию этих проектов в 2023 году характеризует 151 целевой показатель, 194 результата и 1218 контрольных точек. По состоянию на 1 июля 2023 года, согласно паспортам региональных проектов Ростовской области, бюджет проектов за счет всех источников финансирования составляет 261,3 млрд. рублей.
В 2023 году на реализацию проектов планируется направить 56,9 млрд. рублей или 17% общего объема расходов бюджета Ростовской области.
При Губернаторе Ростовской области создан Совет по проектному управлению, на заседаниях которого утверждаются паспорта региональных проектов, проводится работа по их актуализации.
«Проекты паспортов региональных проектов, а также изменений в них проходят согласование с Контрольно-счетной палатой Ростовской области в рамках профиля каждого из аудиторских направлений», - отметил И.В. Галушкин.
«В план работы Палаты ежегодно включается экспертно-аналитическое мероприятие - мониторинг хода реализации региональных проектов. На этапе подготовки к его проведению организуется сбор необходимой информации у ответственных исполнителей региональных проектов. С учетом требований действующего стандарта по организации экспертно-аналитического мероприятия и регламента Контрольно-счетной палаты Ростовской области утверждается программа мониторинга, этапы и сроки его проведения», - сообщил аудитор Палаты.
В качестве основных целей экспертно-аналитического мероприятия Палатой определены: оценка хода реализации регионального проекта и выявление отклонений при его реализации и оценка достижения запланированных результатов и показателей.
Кроме того, Палата включает вопросы реализации региональных проектов в программы как тематических контрольных мероприятий, так и в проводимые на регулярной основе, не реже одного раза в 2,5 года проверки использования средств главными распорядителями средств бюджета области и проверки соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов муниципальными образованиями. Это позволяет заострить внимание на муниципальной составляющей реализации проектов.
В ходе второй сессии семинара-совещания, организованной в форме «круглого стола», состоялась дискуссия, на которой обсуждались вопросы влияния результатов проведения парламентского контроля на достижение целей региональных проектов, роль взаимодействия представительных органов власти и контрольно-счетных палат субъекта Федерации в повышении эффективности законодательной деятельности, совершенствование механизмов мониторинга реализации региональных проектов. В дебатах вместе с контрольно-счетными органами приняли участие представители комитетов Думы и исполнительной ветви власти Астраханской области.
В рамках проведения семинара-совещания руководителей контрольно-счетных органов субъектов Южного федерального округа, состоялось отчетное заседание отделения Совета КСО при Счетной палате РФ в ЮФО.
Участие в работе заседания приняли: заместитель Руководителя аппарата Счетной палаты Российской Федерации Е.В. Лисютин; председатель отделения Совета КСО при Счетной палате Российской Федерации в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области В.И. Хрипун; председатель Комиссии Совета КСО при Счетной палате РФ по правовым вопросам, председатель Контрольно-счетной палаты города Севастополя Ю.В. Кокарева; руководители и представители контрольно-счетных палат республик Адыгея, Калмыкия, Крым, Краснодарского края, Ростовской области.
Открыл заседание председатель отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области В.И. Хрипун.
Выступая с отчетом о работе отделения, председатель сообщил, что с учетом изменений, внесенных в 6-й Федеральный закон в июле 2021 года, в Южном федеральном округе продолжается работа по совершенствованию законодательной базы, регулирующей деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Также активизировалась работа по созданию и становлению муниципальных контрольно-счетных органов – сегодня в Южном округе их 200, при этом большая часть – 181, или 90% от их общего количества, – имеют статус юридического лица.
«Муниципальным контрольно-счетным органам оказывается всесторонняя методологическая помощь, содействие участию муниципальных контролеров в обучающих мероприятиях, организуемых Счетной палатой Российской Федерации, проводятся совместные и параллельные контрольные мероприятия», - отметил ВИ. Хрипун.
Председатель отделения особо подчеркнул тот факт, что для развития и укрепления регионального финансового контроля крайне важен опыт участия в мероприятиях Счетной палаты Российской Федерации. Контрольно-счетные органы Южного федерального округа в 2021-2022 годах и текущем периоде 2023 года неоднократно принимали участие в проведении совместных со Счетной палатой РФ контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, в том числе касающихся вопросов эффективного использования земельных ресурсов, подготовки предложений по совершенствованию законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, анализа расходования средств на реализацию мер социальной поддержки граждан, а также осуществления мониторинга реализации программ и проектов.
Было отмечено, что контрольно-счетные органы Юга России принимают активное участие в работе Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. Представители КСО Южного округа входят в состав всех 6 комиссий Совета.
Говоря о вопросах сотрудничества В.И. Хрипун сделал акцент на тесном взаимодействии отделения Совета КСО в ЮФО с представительством Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, что выражается как в обмене информацией, так и в совместном участии в проводимых мероприятиях.
На регулярной основе проходят рабочие встречи заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО В.Н. Гурбы и председателя отделения Совета КСО в Южном федеральном округе.
«В рамках международной деятельности контрольно-счетные органы нашего округа на регулярной основе участвуют во встречах, проводимых в том числе в формате видеоконференций, с коллегами из стран СНГ, Южной Америки и Китая. Кроме того, контрольно-счетные палаты Севастополя, Ростовской и Волгоградской областей принимали активное участие в Экономическом и гуманитарном форуме Россия – Африка, где были представлены презентации работы палат Севастополя и Волгоградской области по отдельным направлениям», - сообщил руководитель отделения. В.И. Хрипун отметил, что Ростовская и Севастопольская палаты в рамках Петербургского международного экономического форума – 2023 участвовали в сессии Счетной палаты Российской Федерации совместно с коллегами из Беларуси, Ирана и Сирии.
В ходе таких встреч рассматривались наиболее актуальные и проблемные вопросы, связанные с реализацией полномочий по линии госаудита, осуществлялся обмен профессиональным опытом. Обсуждались темы, касающиеся роли высших органов аудита (ВОА) в повышении эффективности работы государственных органов в контексте обеспечения национального суверенитета.
В своем выступлении В.И. Хрипун также подробно остановился на мероприятиях, организованных в рамках отделения. В отчетном периоде в отделении проведен ряд семинаров, совещаний и конференций, на которых обсуждались различные вопросы государственного и муниципального контроля, вырабатывались определенные направления деятельности контрольно-счетных органов.
Председателем отделения был отдельно обозначен один из важнейших на сегодня моментов – взаимодействие с коллегами из новых субъектов Российской Федерации по становлению контрольно-счетных органов в этих регионах.
После утверждения отчета о работе отделения участниками встречи был рассмотрен ряд подходов к организации контроля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом внесенных изменений в федеральный закон, регламентирующий деятельность КСО субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Председатели контрольно-счетных палат - членов отделения СКСО заслушали и поддержали предложения о планировании работы отделения в 2024 году.
В рамках мероприятий отделения СКСО в ЮФО также состоялась встреча с руководителями контрольно-счетных органов муниципальных образований Астраханской области, была заслушана презентация работы Контрольно-счетной палаты города Астрахани, о которой рассказал председатель Палаты И.С. Рычагов. В рамках дискуссии также обсуждались проблемы организации и осуществления внешнего финансового контроля на муниципальном уровне, вопросы взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов, а также методологические подходы в контрольной и экспертно-аналитической деятельности, в том числе с учетом опыта Счетной палаты Российской Федерации.
В завершение форума его участниками было отмечено, что для региональных и муниципальных контрольно-счетных органов важно использовать весь свой потенциал, в рамках закрепленных полномочий обеспечивать контроль и анализ хода реализации национальных проектов в их региональной составляющей. Ключевым аспектом при этом является предупреждение рисков недостижения целей и результатов проектов.