28 января в г. Ростове-на-Дону состоялось очередное заседание Профессорского клуба РГЭУ (РИНХ), посвященное вопросам контроля за расходованием бюджетных средств.

В его заседании приняли участие руководство РГЭУ (РИНХ), ведущие профессора и ученые университета, их коллеги из экономических вузов страны, а также руководители межрегиональных управлений Федеральной службы по финансовому мониторингу в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. В качестве одного из основных докладчиков на заседание был приглашен Председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области, Заслуженный экономист Российской Федерации В.И. Хрипун.

С приветственным словом к участникам встречи обратился председатель клуба, заведующий кафедрой бухгалтерского учета, доктор экономических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации Н.Т. Лабынцев, который отметил, что для РГЭУ (РИНХ) крайне значимо участие наиболее авторитетных представителей профессионального аудиторского сообщества в заседаниях Профессорского клуба.

Н.Т. Лабынцев обратил внимание на актуальность повестки дня: на заседании – обсуждаются важнейшие темы развития системы государственного финансового контроля, контроля за расходованием бюджетных средств, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Поэтому предложенная к рассмотрению на заседании Профессорского клуба тематика способна оказать влияние на систему и содержание финансового и экономического образования Юга России.

Во вступительной части заседания с докладом о роли Контрольно-счетной палаты Ростовской области в развитии государственного финансового контроля выступил председатель отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области В.И. Хрипун.

Обращаясь к участникам мероприятия, председатель Палаты отметил, что с ведущим экономическим вузом страны РГЭУ (РИНХ) Контрольно-счетную палату Ростовской области связывают долгие годы плодотворного сотрудничества и единое стремление к развитию экономической науки и практики.

«С момента основания Палаты в 2002 году мы понимали, что без прочной научной базы, без постоянного притока молодых, грамотных кадров, без экспертного диалога невозможно строить контроль будущего. Сегодня в Палате работает 47 выпускников РГЭУ (РИНХ). Наше подписанное еще в 2010 году соглашение о сотрудничестве и утвержденный в его развитие детальный план совместной работы на 2026 год – это не формальность, а дорожная карта по созданию синергии между теорией и практикой», - подчеркнул В.И. Хрипун.

Среди основных направлений сотрудничества КСП Ростовской области с РГЭУ (РИНХ) председатель Палаты выделил:

- кадровый вопрос - совместные образовательные программы, мастер-классы и стажировки для студентов, которые позволят готовить специалистов, знакомых со спецификой и этикой внешнего государственного финансового контроля);

- научно-прикладные исследования - проведение совместных исследований в области совершенствования методик финансового аудита, анализа рисков, оценки эффективности государственных расходов, особенно в контексте цифровой трансформации);

- экспертный диалог - создание постоянных площадок для обсуждения актуальных проблем региональных финансов с ведущими учеными-экономистами.

По словам спикера, опыт таких обсуждений реализуется, прежде всего, в рамках Экспертно-консультативного совета при председателе Контрольно-счетной палаты Ростовской области, в состав которого входят члены Профессорского клуба: ректор университета Елена Николаевна Макаренко, проректор по научной работе и инновациям Наталья Геннадьевна Вовченко, заведующий кафедрой бухгалтерского учета Николай Тихонович Лабынцев.

Также одно из важнейших направлений взаимодействия - повышение квалификации. «В целом мы видим в РГЭУ (РИНХ) не просто вуз, а «лабораторию мысли» для всего финансово-экономического блока Юга России. И сегодняшнее заседание профессорского клуба и состав докладчиков – яркое тому подтверждение», - поделился мнением глава областной Контрольно-счетной палаты.

В своем докладе В.И. Хрипун затронул вопросы эволюции подходов, применяемых в КСП Ростовской области с момента становления Палаты до сегодняшнего дня, остановился на фундаментальных принципах работы контрольного органа.

В своей деятельности Палата обеспечивает реализацию полного цикла контроля:

- предварительный контроль - экспертиза на стадии планирования, в рамках которой оценивается соответствие программ и проектов стратегии развития, качество и измеримость их показателей, риски неисполнения и адекватность ресурсного обеспечения. Особое внимание уделяется экспертизе проекта бюджета, оценке долговой нагрузки, устойчивости бюджета, соблюдению нормативных ограничений. Весь этот спектр вопросов позволяет предотвращать ошибки до того, как на них будут потрачены деньги.

- текущий контроль (мониторинг и сопровождение) - работа контрольного органа в режиме реального времени.

- мониторинг региональной составляющей национальных проектов и государственных программ Ростовской области.

- сопровождение ключевых для региона проектов с уникальным опытом контроля. Например, таких проектов как: программа модернизации здравоохранения в 2011-2015 годах с объемом финансирования 13 млрд рублей; подготовка к Чемпионату мира по футболу - 2018 (строительство стадиона, аэропорта, инфраструктуры) - свыше 100 млрд рублей.

В 2026 году - контроль проектов по строительству, реконструкции, капремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства в рамках госпрограммы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области с объемом финансирования 20 млрд. рублей; контроль реализации проектов по строительству, реконструкции, капремонту спортивных сооружений – 12 млрд рублей; сопровождение регпроекта «Формирование комфортной городской среды» - 2 млрд рублей; контроль формирования налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, оценка эффективности налоговых расходов с планируемым объемом проверяемых средств по доходам местных бюджетов - порядка 9 млрд рублей.

- последующий контроль или аудит результатов, где применяется системное сочетание сплошного и риск-ориентированного подходов. На системной основе КСП Ростовской области проводит сплошной охват всех 37 главных распорядителей средств областного бюджета, включая Законодательное Собрание и Правительство, которые проверяются с периодичностью не реже раза в 2,5 года. Аналогично контролю подлежат все 463 донских муниципальных образования в части межбюджетных трансфертов. В 2026 году, например, запланировано проверить 12 главных распорядителей и 202 муниципальных образования. Что касается риск-ориентированного подхода, то он позволяет концентрировать усилия на самых сложных и финансово емких объектах, где риски нарушений или неэффективности наиболее высоки.

Также на основе анализа результатов ранее проведенных проверок Палатой формируются тематические мероприятия, в которых учитываются предложения правоохранительных и иных органов. Ежегодно в план работы КСП включается 12-14 масштабных тематических мероприятий.

Одним из основных фокусов в работе донской Контрольно-счетной палаты является результативность: сопровождение национальных проектов и оценка социально-экономического эффекта.

«Доля аудита эффективности в нашем контрольном портфеле стабильно составляет около трети всех тематических мероприятий. Именно этот инструмент позволяет выявлять расходы, не ведущие к нужному результату, и оценивать качество управления. Поэтому ключевым направлением нашей работы стало комплексное сопровождение национальных проектов и государственных программ, реализуемых на территории Ростовской области», - подчеркнул В.И. Хрипун.

Глава контрольного органа добавил, что Палатой проводятся не просто проверки, а сквозной аудит эффективности: от планирования и закупок – через процесс исполнения – к оценке конечного результата. Отчеты донских государственных финансовых контролеров содержат не только перечень нарушений, но и, что важнее, системный анализ причин неэффективности и конкретные предложения по их устранению для исполнительных органов власти и Законодательного Собрания области.

В своем выступлении председатель Контрольно-счетной палаты области остановился и на организационных принципах, обеспечивающих качество и независимость контроля.

Это и комплексный междисциплинарный подход, при котором при проведении проверок формируются инспекторские группы из специалистов разных направлений (бюджет, закупки, имущество, право).

И взаимодействие с муниципальным контролем – работа с муниципалитетами через Совет контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Ростовской области и 37 соглашений с муниципальными КСО. Все это позволяет проводить совместные и параллельные мероприятия по общей тематике. Кроме того, уже пятый год областная Палата исполняет полномочия внешнего финансового контроля для еще 139 муниципалитетов, не имеющих собственных палат. Это обеспечивает единые стандарты контроля на всей территории области.

И встроенные антикоррупционные механизмы: обязательный антикоррупционный инструктаж перед каждой проверкой, постоянная ротация составов групп, дистанционное правовое сопровождение для оперативной квалификации нарушений.

«Важное значение для нас имеет востребованность результатов и работа на итог. Мы сформировали практику прямого информирования Губернатора и Председателя Законодательного Собрания по каждому мероприятию с конкретными предложениями. Это приводит к поручениям и реальным изменениям. Мы также выступаем как независимый эксперт при оценке качества работы исполнительных органов власти. Палата на постоянной основе принимает участие в совещаниях об итогах работы областных министерств и планах работы на предстоящий период, представляя анализ их деятельности с учетом результатов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий», - отметил В.И. Хрипун.

Председатель Палаты рассказал о правоприменительной практике контрольного органа, а именно об активной работе на привлечение к административной ответственности. За 5 лет аудиторами областной КСП составлено 228 протоколов, причем, суды поддержали позицию Палаты в 100% случаев. Палата работает по 24 соглашениям со всеми заинтересованными структурами, включая правоохранительные и контролирующие органы.

В завершение своего выступления В.И. Хрипун акцентировал внимание членов Профессорского клуба на новом этапе развития контроля.

Председателем Счетной палаты РФ Б.Ю. Ковальчуком обозначены три стратегические задачи для контрольно-счетных органов на ближайшие годы: 1) содействие достижению национальных целей и задач стратегического развития через призму аудита национальных проектов и государственных программ; 2) максимизация экономического эффекта от деятельности; 3) развитие цифрового аудита, датацентричности, применение современных аналитических инструментов и методов.

В современном цифровом мире во главу угла ставятся достоверные машиночитаемые данные, имеющие юридическую силу.

«Мы в Контрольно-счетной палате Ростовской области полностью разделяем этот подход и активно работаем над внедрением новых технологий. Мы осознаем, что цифровизация аудита – это не просто технологический тренд, это необходимость, которая коренным образом меняет философию контроля, превращая его из точечного ретроспективного действия в систему непрерывного прогнозного анализа», - заключил В.И. Хрипун.

Так, важнейшим этапом стало получение Палатой права на постоянный доступ к государственным информационным системам, таким как «Электронный бюджет» и региональная система управления общественными финансами, что открыло возможность для дистанционного контроля и анализа больших данных. Ежеквартально государственными финансовыми контролерами области осуществляется анализ хода исполнения областного бюджета. Информация о его результатах направляется в адрес Губернатора и Законодательного Собрания области. Среди перспективных направлений цифровой трансформации В.И. Хрипун выделил создание алгоритмов, которые в режиме 24/7 способны анализировать сотни показателей, выявляя аномалии, противоречия и признаки возможных нарушений.

«Внедрение искусственного интеллекта – это следующий логический шаг. Речь идет о создании экспертных систем, которые будут помогать аудитору: автоматически классифицировать документы и извлекать из них релевантную информацию; формулировать гипотезы для проверки на основе анализа всех доступных данных; готовить предварительные аналитические записки», - подчеркнул председатель Палаты.

За 24 года Контрольно-счетная палата Ростовской области стала неотъемлемой частью системы публичного управления, институтом развития, а не просто институтом контроля. Миссия Палаты – через повышение прозрачности, эффективности и ответственности в использовании общественных средств способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Донского края.

Заседание Профессорского клуба продолжило выступление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по ЮФО А.Ю. Хорунина на тему: «Роль и место Росфинмониторинга как участника системы контроля расходования бюджетных средств».

О значении аудиторской деятельности в системе противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма рассказал руководитель Межрегионального управления Федеральной службы по финансовому мониторингу по СКФО А.И. Русина.

В заключение встречи прозвучал доклад заведующего кафедрой «Аудит», доктора экономических наук, профессора А.Н. Кизилова «РГЭУ (РИНХ) в системе формирования ценностно-ориентированных специалистов финансового контроля».