17 июня в формате видеоконференции состоялось заседание «круглого стола» представительства Союза муниципальных контрольно-счетных органов в Южном федеральном округе на тему: «Практика проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении местного бюджета».

Мероприятие объединило 160 представителей муниципальных контрольно-счетных органов Южного Федерального округа.

От Контрольно-счетной палаты Ростовской области в работе «круглого стола» в качестве докладчика принял участие аудитор Палаты Д.А. Бирюков, который был делегирован на мероприятие председателем Палаты В.И. Хрипуном, чтобы рассказать об опыте работы донской КСП в части переданных от муниципальных образований полномочий по внешнему финансовому контролю.

Председатель представительства Союза МКСО в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты города-героя Новороссийск К.С. Пивень, открывая совещание, отметил, что тематика выступлений мероприятия формировалась исходя из актуальных вопросов деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, таких как: внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов, внедрение в деятельность КСО современных цифровых технологий и другие вопросы.

Глава южнороссийского представительства Союза МКСО также выразил благодарность председателю КСП Ростовской области В.И. Хрипуну за принятое Палатой приглашение и участие регионального контрольно-счетного органа в видеоконференции муниципальных КСО.

Модератором заседания «круглого стола» выступила заместитель председателя представительства Союза МКСО в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты города Таганрога О.В. Субботина.

В своем вступительном слове она отметила, что подходы к проведению внешних проверок у всех муниципальных КСО разные. Одни проводят их в форме экспертно-аналитических мероприятий, другие применяют комплексный подход - проведение внешних проверок главных администраторов бюджетных средств в форме контрольных мероприятий, а подготовку заключений на годовые отчеты - в форме экспертно-аналитических. По этой причине в рамках видеоконференции решено представить опыт контрольно-счетных палат из разных регионов России.

В ходе встречи были заслушаны выступления аудитора Контрольно-счетной палаты городского округа Ялта Республики Крым, победителя конкурса «Лучший муниципальный финансовый контролер России» О.В. Малининой и главного инспектора контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты города Краснодара Л.Ю. Бовтуновой.

О.В. Малинина рассказала об опыте проведения камеральной выборочной внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2023 год Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

Практическим опытом Контрольно-счетной палаты города Краснодар по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета поделилась Л.Ю. Бовтунова.

Ключевой доклад совещания, в свою очередь, представил аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области Д.А. Бирюков. Он изложил практические аспекты деятельности донской КСП по проведению внешних проверок отчетов муниципальных образований в рамках переданных полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю и результаты анализа деятельности муниципальных палат Ростовской области по проведению внешних проверок за 2025 год.

Как было отмечено в докладе аудитора, в Ростовской области реализуется смешанная модель внешнего муниципального финансового контроля, который обеспечивают 37 МКСО, обладающих статусом юридического лица (в 10 городах и 27 муниципальных районах). 287 поселений передали полномочия на уровень муниципальных районов. Кроме того, на областной уровень Контрольно-счетной палате Ростовской области передали полномочия 139 муниципальных образований (2 города и 16 районов, включая 121 поселение), что составляет 30% всех муниципальных образований области.

«Контрольно-счетная палата Ростовской области уже 5 лет проводит внешние проверки отчетов местных бюджетов в рамках переданных полномочий. Накоплен определенный опыт в этом направлении работы. Организован и налажен процесс, позволяющий проводить проверки масштабно в большом количестве муниципальных образований и главное – результативно с точки зрения выявления нарушений. В 2022 и 2023 годах нами проверены годовые отчеты 129 местных бюджетов и бюджетная отчетность 214 главных администраторов бюджетных средств ежегодно. В дальнейшем, с учетом новых соглашений о передаче полномочий в 2024, 2025 и 2026 годах, - 139 местных бюджетов и 230 главных администраторов бюджетных средств, с оформлением 369 заключений по результатам внешних проверок ежегодно. Вся эта работа выполнена инспекторским составом в 12 человек», - рассказал Д.А. Бирюков.

В своем выступлении аудитор остановился на основных трудностях проведения внешних проверок, рассказал о централизованном подходе к их проведению, динамике и структуре нарушений как по главным администраторам бюджетных средств, так и по годовым отчетам.

Также докладчик представил информацию о типичных нарушениях в разрезе основных форм бюджетной отчетности, отметив, что проведение внешних проверок одновременно нескольких муниципальных образований позволило: комплексно выявить системные нарушения и проблемы; сформировать общую картину типичных нарушений и недостатков в бюджетной отчетности и исполнении бюджетов; повысить прозрачность и достоверность годовых отчетов перед рассмотрением их в представительных органах; выработать единые подходы к устранению нарушений и совершенствованию бюджетного процесса.

В завершение своего выступления Д.А. Бирюков акцентировал внимание слушателей на основных выводах, которые были сделаны по результатам анализа практики проведения внешних проверок местных бюджетов:

- объем и динамика выявляемых нарушений указывают на системный характер проблемы, а не на разовые ошибки;

- концентрация нарушений в поселениях напрямую связана с дефицитом квалифицированных специалистов и текучестью кадров;

- высокая доля нарушений в части достоверности показателей бюджетной отчетности свидетельствует о формальном подходе к составлению отчетности (данные вносятся без должной проверки и согласования);

- установленные нарушения порядка составления отчетности отражают низкий уровень стандартизации процедур на муниципальном уровне;

- различия в подходах контрольно-счетных органов к проведению внешних проверок и разная нагрузка с учетом поселений создают неравные условия контроля и затрудняют сравнение результатов;

- несмотря на составление административных протоколов и направление представлений, большое количество выявляемых нарушений говорит о недостаточной эффективности текущих мер воздействия;

- ручные методы проверки отчетности, большой объем и бумажный документооборот затрудняют проверку, увеличивают сроки подготовки заключений и повышают риск ошибок;

- отсутствие доступа и интеграции с информационными системами (например, ГИИС «Электронный бюджет», АЦК «Финансы») затрудняет оперативный обмен данными.

«Применяемые подходы в целом позволяют достаточно эффективно контролировать исполнение бюджетов муниципальных образований, но требуют дальнейшего совершенствования, включая автоматизацию процессов. Комплексный подход, стандартизация процедур и использование современных цифровых технологий - ключевые направления развития внешнего контроля бюджетов муниципальных образований», - добавил аудитор Палаты.

Подводя итоги мероприятия, руководители представительства Союза МКСО в ЮФО отметили, что внешние проверки годовой бюджетной отчетности являются важным инструментом контроля, помогающим обеспечить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств на муниципальном уровне.

В завершение «круглого стола» его участниками была выработана резолюция, в которой предусмотрено определение приоритетных направлений развития МКСО, ориентированных на решение задач, стоящих перед муниципальными образованиями.