22 сентября в г. Светлогорске Калининградской области состоялось межрегиональное совещание контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации на тему «Подходы к проведению аудита национальных проектов и показателей национальных целей».

В соответствии с планом работы Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации организатором мероприятия выступила Контрольно-счетная палата Калининградской области.

В работе совещания участвовали: аудитор Счетной палаты РФ О.А. Нилов; врио директора Департамента аудита программ, проектов и показателей национальных целей Счетной палаты РФ С.Н. Брахнов; члены Президиума Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ; руководители контрольно-счетных органов Северо-Западного, Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Сибирского, Уральского, Дальневосточного федеральных округов; члены Совета контрольно-счетных органов Калининградской области.

В программе делового форума приняла участие делегация Контрольно-счетной палаты Ростовской области в составе председателя Палаты, председателя отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в Южном федеральном округе В.И. Хрипуна и заместителя председателя КСП Ростовской области Л.В. Андреева.

С приветственным словом к государственным финансовым контролерам России обратились Губернатор Калининградской области А.С. Беспрозванных, Председатель Законодательного Собрания Калининградской области А.М. Кропоткин и председатель КСП Калининградской области И.А. Сорокина.

В ходе первой части межрегионального совещания в торжественной обстановке состоялась церемония подписания Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Счетной палатой Донецкой Народной Республики и Контрольно-счетной палатой Калининградской области. Документ открывает новые возможности для обмена опытом и совместной работы в сфере внешнего государственного контроля.

Деловую часть всероссийского мероприятия открыла председатель отделения Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в Северо-Западном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Вологодской области И.В. Карнакова. В своем докладе «Ключевые аспекты реализации национальных проектов в субъектах СЗФО» она обозначила важность координации усилий регионов для повышения эффективности контроля.

Временно исполняющий обязанности директора Департамента аудита программ, проектов и показателей национальных целей Счетной палаты РФ С.Н. Брахнов, в свою очередь, представил федеральные подходы и методологию аудита национальных проектов.

С.Л. Гусева, председатель отделения Совета КСО при Счетной палате РФ в Уральском федеральном округе, председатель Счетной палаты ЯНАО, поделилась подходами к проведению аудита национальных проектов и показателей национальных целей в Ямало-Ненецком автономном округе. Проблемные вопросы реализации национальных проектов, выявленные в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Калининградской области в своем выступлении осветила председатель Палаты Янтарного края И.А. Сорокина.

Председатель отделения СКСО при Счетной палате РФ в Южном федеральном округе, председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области В.И. Хрипун рассказал об участии Донского региона в реализации национальных проектов, а также о задачах, которые стоят перед КСП Ростовской области по независимой оценке выполнения указанных проектов, достижению целевых показателей и соблюдению сроков их осуществления.

Основной миссией Палаты является выявление причин отклонений и выработка предложений и рекомендаций, которые могут лечь в основу управленческих решений. Недостаточно просто зафиксировать нарушение - важно предложить механизм его устранения и предотвращения в будущем, более того, акцент должен смещаться в сторону недопущения нарушений в ходе реализации того или иного проекта.

«Важным элементом осуществления этого механизма выступает участие Палаты в ежегодных итоговых совещаниях, проводимых Губернатором области со всеми отраслевыми министерствами. На них Палата представляет результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отношении главных распорядителей средств областного бюджета и вносит предложения по совершенствованию действующих механизмов в конкретной отрасли, которые в дальнейшем включаются в протоколы поручений Губернатора области для исполнения», - отметил В.И. Хрипун.

Председатель Палаты подчеркнул, что работа донской КСП по контролю и анализу хода реализации региональных проектов выстраивается в русле общих подходов, выработанных Счетной палатой Российской Федерации. Выявленные федеральными коллегами совместно с регионами слабые места и предложенные рекомендации будут учтены в законодательной базе и решениях Правительства России.

Председатель Контрольно-счетной палаты Ростовской области входит в состав Совета по проектному управлению при Губернаторе Ростовской области. Все проекты паспортов региональных проектов и изменения в них проходят согласование с областной КСП до рассмотрения Советом.

При рассмотрении запросов на изменение паспортов оцениваются следующие показатели:

- влияние изменений на достижение национальных целей – не подменяются ли общественно значимые результаты формальными задачами;

- ресурсное обеспечение вносимых изменений;

- корректность определения вклада мероприятий (результатов) в достижение показателей - этот аспект обеспечивает связь между расходами и целями;

- обоснованность переноса сроков ввода объектов и достижения контрольных точек, особенно если перенос маскирует системное отставание;

- соответствие изменений принципам проектной деятельности, включая ее межведомственный и межотраслевой характер.

В своем выступлении В.И. Хрипун также сделал акцент на том, что с точки зрения организации контроля Палатой практикуется так называемый «комбинированный механизм». Речь идет о комплексном, непрерывном, системном подходе с охватом как по вертикали, так и по горизонтали за счет проведения мониторинга всех проектов. Мониторинг нацелен на текущую оценку хода реализации региональных проектов и выявление отклонений: анализ своевременности и полноты освоения выделенных бюджетных средств, выполнения мероприятий и контрольных событий, предусмотренных паспортом регионального проекта.

«Также проводится оценка достижения показателей региональных проектов и причин отклонений от установленных значений, оценка рисков реализации проектов на последующий период. Палатой предусмотрено проведение самостоятельных тематических мероприятий и включение в программы контрольных мероприятий в отношении главных распорядителей бюджетных средств и муниципалитетов вопросов контроля реализации региональных проектов. В соответствии с областным законодательством такие проверки проводятся не реже 1 раза в два с половиной года. Кроме того, обязательно проведение отдельных экспертно-аналитических мероприятий на основе риск-ориентированного подхода», - сообщил Валерий Иванович.

Председатель добавил, что при организации и проведении мероприятий внимание Палаты сосредоточено на различных направлениях контроля. Так, при традиционном финансовом аудите, углубленной финансовой проверке бюджетных потоков важно выявление рисков несоблюдения бюджетного законодательства, нецелевого, неэффективного расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию региональных проектов.

Проводится анализ и оценка результатов закупок, достижений целей осуществления закупок, проверки исполнения заключенных контрактов (договоров) с поставщиками (подрядчиками), включая обмеры, на предмет соблюдения объемов, стоимости, ассортимента товаров, работ и услуг, сроков поставки, выполнения работ и услуг. Это, в конечном итоге, позволяет оценить риски недостижения показателей и нарушения сроков реализации проектов.

В своем докладе В.И. Хрипун также остановился на конкретных примерах тематических контрольных мероприятий, проводимых Палатой, в ходе которых рассматриваются вопросы реализации национальных проектов «Семья», «Инфраструктура для жизни», «Эффективная и конкурентная экономика». В частности, председатель Палаты представил коллегам практический пример проактивного подхода КСП Ростовской области к государственному аудиту, рассказав о результатах «Аудита реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формирование экономики замкнутого цикла», проведенного в формате параллельного контрольного мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации. Данное контрольное мероприятие сочетало в себе взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации и выявление факторов, создающих риски при реализации национальных проектов.

В ходе межрегионального совещания были заслушаны: выступление И.Ю. Жалонкиной, председателя Контрольно-счетной палаты Томской области, которая рассказала об опыте реализации в своем регионе проекта «Жилье и городская среда», а также доклад председателя Контрольно-счетной палаты Московской области В.В. Королихина, посвященый опыту контроля реализации национальных проектов в Московской области.

Как было отмечено участниками мероприятия, обмен лучшими практиками между КСО регионов позволяет внедрить в свою деятельность зарекомендовавшие себя подходы, а анализ стандартных рисков и разбор распространенных примеров позволяют заблаговременно скорректировать контрольные процедуры и исключить повторение типичных ошибок.

Деловая программа форума продолжилась посещением объектов Калининградской области, созданных в рамках реализации нацпроектов.